OPERACIONES

 

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo adopta el Sistema IPSAS

Mayor transparencia y eficacia en la gestión de los recursos

 

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Aplicación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público para los Proyectos del PNUD en la Argentina, a partir del 1º de enero de 2012

 

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en cumplimiento de la Resolución 60/283 de la Asamblea General de la ONU, y en un esfuerzo constante para mejorar la eficiencia  y transparencia de sus  operaciones, ha decidido reemplazar el actual marco normativo conocido como UNSAS (Sistema de Contabilidad de Naciones Unidas) con la aplicación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Publico (IPSAS, por su sigla en ingles).  

Más allá del cumplimiento de la Resolución de la Asamblea General, la adopción de las IPSAS, que implica un cambio significativo en los procesos de registro contable y emisión de estados financieros, está destinada a mejorar la información que el PNUD proporciona tanto a los donantes como a sus socios de implementación de proyectos. Asimismo, apunta a consolidar la utilización de los mecanismos y procedimientos aceptados y adoptados progresivamente por la mayoría de los organismos públicos a nivel mundial.

Es por esta razón, que el PNUD se encuentra actualmente abocado a la tarea de revisión y actualización de las políticas, normas y procedimientos vinculados con los procesos de registro de sus actividades de gestión,  así como la capacitación de todo su personal y el que se encuentra afectado a la ejecución de proyectos.  
La aplicación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público –IPSAS-, para los Proyectos del PNUD en Argentina, se hará efectiva a partir del 1 de enero de 2012

 

¿Qué es IPSAS?
Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público son normas para la preparación de informes financieros desarrolladas en forma independiente, consideradas en general como la mejor práctica para las organizaciones del sector público, ya que imponen las más estrictas exigencias de claridad y transparencia. Más de 50 gobiernos han adoptado IPSAS o están en proceso de hacerlo. Las normas IPSAS también son utilizadas por la Organización del Atlántico Norte (OTAN) y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), y son apoyadas y promovidas por el Banco Mundial. La Comisión Europea (CE) también utiliza normas similares a IPSAS. Las normas IPSAS se basan en la completa contabilidad de valores devengados, en contraste con las Normas de Contabilidad del Sistema de las Naciones Unidas (UNSAS) que actualmente usamos, las cuales se basan en el método del devengado exigible modificado.

¿Qué es la contabilidad de valores devengados?
La completa contabilidad de valores devengados significa reconocer solamente un evento financiero cuando el evento económico subyacente realmente se ha producido. Por lo tanto, vamos a registrar bienes o servicios, no cuando emitimos una orden de compra para ellos - como ahora - sino cuando realmente se reciben estos bienes o servicios. El método también requiere de una captura total de los beneficios y los pasivos. Nuestros informes financieros por lo tanto tendrán que mostrar la información previamente excluida, tales como cuánto el PNUD paga las prestaciones de personal. Mientras que ahora sólo informamos sobre los activos fijos (tales como el mobiliario de oficina) en el momento en que los compramos, bajo IPSAS tendremos que depreciar dichos activos (es decir, reportar la pérdida de su valor) a lo largo de su vida útil.
 

¿Qué diferencia traerá IPSAS al PNUD?
Para hacer el cambio a la contabilidad completa de valores devengados, el PNUD tendrá que cambiar algunas de sus normas y procedimientos financieros, junto con sus informes y estados financieros. Esto a su vez, significa cambiar el trabajo de muchos miembros del personal de Finanzas y modificar nuestro sistema de información, ATLAS. El Personal no Financiero también se verá afectado. Los gerentes en todos los departamentos tendrán que cambiar la forma en que planifican y registran sus gastos. El resultado, entre muchos otros beneficios, será una notable mejora en la calidad e integridad de los informes del PNUD.

 

¿Cuáles son los beneficios de la adopción de IPSAS?
El cumplimiento de IPSAS asegurará que los informes financieros del PNUD den una imagen completa y exacta de su situación financiera. Por lo tanto, la adopción de IPSAS supondrá:

		Responsabilidad mejorada, ya que estaremos proporcionando una visión completa y precisa de los negocios y el desempeño del PNUD
		Mayor transparencia sobre el uso de los recursos que nos dan los donantes y los pasivos
		Mayor credibilidad, pues usaremos las mismas normas de contabilidad que muchos gobiernos.
		Mejora de la gestión y la planificación en general como resultado de estimaciones más precisas de los ingresos y gastos
		Mejora de la gestión del programa, como IPSAS apoyan el enfoque de gestión basado en resultados
		Armonización de los informes y declaraciones de todo el sistema de las Naciones Unidas. Esto mejorará la capacidad de las Naciones Unidas para actuar en unísono hacia los objetivos clave globales, incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

  

¿Qué piensan nuestros donantes sobre IPSAS?
Ellos respaldan la adopción de IPSAS con entusiasmo. En 2006, junto con los demás países de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobaron la resolución 60/283, exigiendo la adopción de IPSAS por todos los órganos de las Naciones Unidas. Nuestro informe financiero mejorado les permitirá ver con más claridad cómo sus donaciones están siendo utilizadas. Nosotros, el UNFPA y la UNOPS hacemos un informe conjunto sobre el estado de nuestros programas de adopción de IPSAS en cada sesión de nuestro Consejo Ejecutivo.

Yo no trabajo en finanzas o en adquisiciones. ¿Por qué debería interesarme IPSAS?
Porque IPSAS todavía pueden afectar su trabajo. Si usted, de alguna manera está implicado con cualquier proyecto del PNUD, o en cualquier área de la administración, IPSAS le cambiará la forma en que su trabajo se informa, por lo que también usted puede encontrarse recopilando información nueva o presentando información existente de una manera nueva. Si usted trata con donantes, puede que tenga que explicar a los donantes cambios importantes en los informes de los donantes. Más en general, es muy posible que al mejorar la transparencia del PNUD, IPSAS ha abierto su trabajo a un mayor escrutinio.

¿Dónde puedo averiguar más sobre IPSAS?
Desde la sección "Las Normas de IPSAS" , se podrá acceder a los documentos e informes de avance de la implementación del Sistema IPSAS a nivel local, así como material sobre la adopción de IPSAS del PNUD, junto con enlaces útiles en sitios externos tales como el sitio del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público.

 

El Programa IPSAS del PNUD
¿Cómo se está adoptando IPSAS en el PNUD? ¿Quién es responsable?
El Programa IPSAS del PNUD está estructurado de acuerdo a PRINCE2, una metodología de gestión de proyectos con reconocimiento internacional. Una Junta IPSAS supervisa, asesora y guía el programa. Comprende el Director de la Oficina de Finanzas y Administración ("Ejecutivo"), el Director de la Oficina de Sistemas de Información y Tecnología ("Principal Proveedor") y representantes de diversas oficinas centrales en la sede ("Principales Beneficiarios"). El Programa está dirigido por el Director de la Dirección de Gestión ("Patrocinador") y es supervisado cotidianamente por un Director del Programa de tiempo completo, quien mantiene estrechos contactos con otras unidades en la sede y las oficinas exteriores.

El Programa IPSAS se basa en tres pilares fundamentales: la política y la práctica financiera (la definición e implementación de normas IPSAS), gestión del cambio (cambio organizacional, reingeniería de procesos, aprendizaje y comunicación), y cambios en el sistema de información (la reconfiguración de Atlas). El programa es de naturaleza global, sirviendo al PNUD, UNIFEM, UNCDF, UNV, con la UNU, el UNFPA y la UNOPS como socios.

¿Cuándo adoptaremos IPSAS?
Las normas IPSAS se pondrán en plena ejecución a  partir del 2012.

¿IPSAS cambiará la manera de trabajar?
No, no la cambiará. Será como hasta ahora, pero no podrá gastar dinero hasta que no haya sido recibido. IPSAS no cambiará nuestro modo de utilizar el  dinero. IPSAS cambia el modo de registrar y llevar las cuentas de nuestra actividad.

¿El programa IPSAS está al día?
Aunque la resolución 60/283 de la Asamblea General no impuso una fecha específica para la adopción de IPSAS, el PNUD y las otras agencias socias de Atlas habían planificado adoptar IPSAS en enero de 2010. Sin embargo, tras una cuidadosa consideración por el equipo directivo superior, el PNUD ha decidido volver a programar la implementación de IPSAS para el 2012. La consideración fundamental ha sido mitigar los riesgos derivados de múltiples iniciativas de cambio concurrentes en toda la organización, particularmente la implementación de la Reforma Contractual de las Naciones Unidas en todo el sistema de Naciones Unidas, el nuevo sistema de Administración de Justicia (ambos están programados para entrar en vigor en julio de 2009) y la programada migración del sistema Atlas de IBM al Centro Internacional de Computación de las Naciones Unidas (CICE). En el 2010 la adopción de IPSAS habrá sobrecargado la capacidad del PNUD para absorber tantas nuevas iniciativas corporativas simultáneas, particularmente en el contexto de la crisis financiera mundial, que está limitando los recursos, presupuestos y dotación de personal en toda la organización.

El PNUD considera que las desventajas de la reprogramación serán en gran medida compensadas por los beneficios y oportunidades:
(a) La adopción en el 2010 habría requerido de una capacitación intensiva presencial para el personal del PNUD en muchas oficinas regionales y Oficinas País. La adopción en el 2012 permitirá a la organización el tiempo para desarrollar métodos de formación menos costosos, tales como el aprendizaje electrónico (e-learning).
(b) El tiempo adicional le permitirá a la Oficina País financiar personal para mejorar sus competencias profesionales y desarrollar una mayor familiaridad con IPSAS.
(c) El PNUD podrá llevar a cabo otras actividades preparatorias, tales como la recolección de datos y la limpieza de datos más exhaustiva y eficazmente durante el plazo más extendido.
(d) El tiempo adicional permitirá la implementación de una más rica y más efectiva estrategia de comunicaciones de IPSAS de lo que hubiera sido posible de otra manera.
(e) Será posible un mayor refinamiento de los procesos de negocio a través de la reingeniería, no sólo para el cumplimiento de IPSAS, sino también para una mayor eficacia operativa.

Las Normas de IPSAS
Federación Internacional de Contadores

IPSAS 1 Presentación de Estados Financieros
 
IPSAS 2 Estado de Flujos de Efectivo
 
IPSAS 3 Políticas Contables, Cambios en las Estimaciones Contables y Errores
 
IPSAS 4 Efectos de las Variaciones en las Tasas de Cambio de la Moneda Extranjera
 
IPSAS 5 Costos Por Préstamos
 
IPSAS 6 Estados Financieros Consolidados y Separados
 
IPSAS 7 Inversiones en Asociadas
 
IPSAS 8 Participaciones en Negocios Conjuntos
 
IPSAS 9 Ingresos de Transacciones con Contraprestación
 
IPSAS 10 Información Financiera en Economías Hiperinflacionarias